我們常用中國(guó)神話中的一個(gè)傳統(tǒng)典故來(lái)形容當(dāng)前的海洋管理形勢(shì),那就是“九龍治?!?。也就是說(shuō),目前,除海軍外,國(guó)內(nèi)還有另外9股力量都有著對(duì)海域的管理權(quán),它們分別是:隸屬于公安部邊防局的“海警”;隸屬于交通部的“海事”;隸屬于交通部港監(jiān)局的“海救”;隸屬于農(nóng)業(yè)部漁政漁港監(jiān)督局的“漁監(jiān)”、“漁政”;隸屬于國(guó)土資源部國(guó)家海洋局的“海監(jiān)”;隸屬于海關(guān)總署緝私局的“海關(guān)緝私”;“邊防派出所”和沿??h鄉(xiāng)政府;“搜救中心”和打撈部門(mén)。
內(nèi)海是指領(lǐng)海基線向內(nèi)一側(cè)的全部海水,包括:
(1)海灣、海峽、河口灣;
(2)領(lǐng)?;€與海岸之間的海域;
(3)被陸地所包圍或通過(guò)狹窄水道連接海洋的海域。
《中華人民共和國(guó)領(lǐng)海及毗連區(qū)法》第2條第3款規(guī)定:“中華人民共和國(guó)領(lǐng)海基線向陸一側(cè)的水域?yàn)橹腥A人民共和國(guó)的內(nèi)水”。據(jù)此,我國(guó)的內(nèi)海海域包括直線基線與海岸之間的海域、直線劃入的領(lǐng)灣、領(lǐng)峽、港口、河口灣等,包括瓊州海峽、渤海灣以及沿海分布的幾百個(gè)商港、軍港、漁港、工業(yè)港、專(zhuān)用港等港口在內(nèi)的全部海域都是我國(guó)的內(nèi)海。
臨大陸,以半島或島嶼與大洋分隔的海,稱(chēng)邊緣海。我國(guó)大陸東岸瀕臨的黃海、東海和南海就是太平洋的邊緣海。
內(nèi)海有自然地理和政治地理兩個(gè)范疇的概念。自然地理上的內(nèi)海,指深入大陸內(nèi)部,僅有狹窄水道同大洋或邊緣海相通的海。它的面積不大,海水較淺,其水文特征受周?chē)箨懙挠绊戄^大。政治地理上的內(nèi)海,是指國(guó)家內(nèi)水的一部分。它包括各海港、領(lǐng)?;€以內(nèi)的海域,以及為陸地所包圍但出入口較狹的海灣和通向海洋的通道(海峽)等。內(nèi)海處于沿海國(guó)主權(quán)之下,沿海國(guó)有權(quán)關(guān)閉內(nèi)海,不讓外國(guó)船只進(jìn)入,或要求進(jìn)入內(nèi)海的船只必須遵守有關(guān)規(guī)則。我國(guó)的瓊州海峽是政治地理上的內(nèi)海;而渤海既是政治地理上的內(nèi)海,也是自然地理上的內(nèi)海。
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